律师解析：
国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制定，或者由董事会制订报国有资产监督管理机构批准。股份有限公司公司章程由发起人制订，采用募集方式设立的经创立大会通过。
【法律依据】：
《中华人民共和国公司法》 第六十六条 国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制定，或者由董事会制订报国有资产监督管理机构批准。